他先在東海之濱建立一個國家,並且建立了一套奇異的製度:以各種各樣的鳥兒作為文武百官。具體的分工則是根據不同鳥類的特點來進行。鳳凰總管百鳥,然後再有燕子掌管春天,伯勞掌管夏天,鸚雀掌管秋天,錦雞掌管冬天。除此之外,他又派了五種鳥來管理日常事務。孝順的鵓鴣掌管教育,凶猛的鷙鳥掌管軍事,公平的布穀掌管建築,威嚴的雄鷹掌管法律,善辯的斑鳩掌管言論。另外有九種扈鳥掌管農業,使人民不至於淫佚放蕩。五種野雞分別掌管木工、漆工、陶工、染工、皮工等五個工種。
就像這樣
少昊見百鳥之國到處呈現繁榮向上的景象,十分欣慰。他請來年幼的侄兒顓頊幫助料理朝政。顓頊不負眾望,幹得很出色,深得叔父的賞識。少昊見侄子非常辛苦,就教顓頊彈琴。